文汇报上海交大陈宪教授奏响深化改革最强音维权

[文汇报]上海交大陈宪教授：奏响深化改革最强音

在这个全面深化改革“元年”，坚定立足国家战略，始终把上海改革发展放在全国大局下思考谋划，着力为全国深化改革开放探索新路，奏响深化改革最强音，做到“蹄疾而步稳”将不能少于20年。（裴晓兰），踏石留印、抓铁有痕，上海就一定能为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出自己应有的贡献

振奋人心，催人奋进

昨天下午，习近平总书记在参加他所在的人大上海代表团审议时表示，完全赞成政府工作报告大量削减每月摇号指标数量。，充分肯定一年来上海在提高经济发展质量和效益、全面深化改革开放等方面先行先试、大胆创新所取得的新进展。他希望上海的同志牢记使命、不负重托、再接再厉，继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，坚持以制度创新为核心，推进中国（上海）自由贸易试验区建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。这对上海广大干部群众是一个巨大的鼓舞，也充分体现了中央领导同志对上海发展的殷切期望。

也就在昨天上午，李克强总理在政府工作报告中，将“向深化改革要动力”列在了“三大原则和政策取向”的首要位置，鲜明指出“改革是最大红利”，提出要以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。报告中的众多改革举措令人振奋，比如，“推动重要领域改革取得新突破”，这在九项重点工作中排名第一位，其中的“深入推进行政体制改革”，“加强事中事后监管”，“抓好财税体制改革这个重头戏”，“深化金融体制改革”，“增强各类所有制经济活力”这五大类改革举措，可谓力度空前。从建立权力清单制度到构建扩大内需长效机制，从培育新的区域经济带到积极推进农村改革，从推进国有资本投资运营公司试点到深化社会体制改革……这些囊括政府、产业、企业、个人等不同领域的系列改革举措在报告中一一陈述，一幅宏大的“改革任务图”也由此清晰可见。在政府工作报告中“改革”二字出现了77次，“改革是今年政府工作的首要任务”，报告中发出了这样坚定有力的信号，振奋人心，催人奋进。

破除各种体制机制障碍

新一轮的改革大潮已经掀起，正在汇聚起强大的民族力量。“改革”落笔之重超乎预料。的确，我们必须看到，已经进入攻坚期和深水区的中国改革，正面临着动力不足的问题。这也正是为什么要特别强调“向深化改革要动力”的原因所在。

首先，我们要通过破除各种不利于深化改革的障碍，以获得改革动力。山越高越难爬，车越快越难开。随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深。比如，我们看到，有的地方、单位、干部还存在着对深化改革理解不深、把握不准，对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足的问题，有的抓改革作风还不扎实、工作还不到位。再如，进一步市场化和法治化的改革还会触及某些既得利益集团，也就会遇到不难想象的阻力。简政放权、审批制度改革等，会触及一些能够通过审批得到好处的人。又如，旧体制所造成的实际困难也可能会阻碍改革。像银行过去靠低利率吸收存款，高利率发放贷款来获得高利差。如果利率市场化改革，存款利率提高，银行就会受到冲击，那些能够很容易拿到银行贷款的国有企业也会受到影响。尽管这些冲击不一定是当下所造成的，但这是一种实际的困难，会使得我们不敢快速地推进银行业改革，如此等等。显然，这些阻碍改革的障碍，必须要通过深化改革的方式，才能加以破除。在这个过程中我们还要防止经济体系可能出现的系统性风险，以确保全面深化改革的持续推进。

一场政府的自我革命

其次，我们要通过加快开放获取外部动力，以倒逼深化改革。对于上海乃至中国来说，今后一个时期，加快开放的重头戏就是自贸区建设。目前，加快推进自由贸易试验区建设，是中央交给上海的重大改革开放探索任务，必须立足国家战略抓好推进落实。“上海的改革创新、转型升级进入了关键突破期。”全国两会前夕，韩正同志接受新华社专访时指出，中央要求上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，我们必须勇敢地担负好领导推动改革的重任，不为各种利益掣肘，不为各种流言所动，不为各种风险所惧，把改革不断向前推进。这里，我们看到的是上海深化改革的坚定信心与坚强意志。

世人已经注意到，一系列改革措施正在上海如火如荼地展开。今年，上海自贸区建设将聚焦制度创新抓工作，立足可复制、可推广抓突破。围绕自贸区建设的各项改革将进一步提速，用一年左右时间试出首批成果，形成一套经过自贸区运行实践检验，确实管用有效，在全国可复制、可推广的基本管理制度和监管模式。同时，今年准备推出新版负面清单，在现行的负面清单的基础上再缩短一些。凡负面清单以外的，所有内外资享受国民待遇，全部取消审批，采用形式备案。由此，必将在政府职能转变和行政管理体制改革方面产生积极而深刻的影响。

从当前深化改革的主要内容看，改革是一场政府的自我革命。上海已经提出，政府自身建设是上海改革的一大重点。深化经济体制改革，要使市场在资源配置中起决定性作用，也要更好地发挥政府作用。今年上海政府自身建设要进一步体现“两高、两少、两尊重”，即高效服务、高透明度，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造，建成人民满意的服务型政府。

上海，向来开改革开放风气之先，在这个全面深化改革“元年”，坚定立足国家战略，始终把上海改革发展放在全国大局下思考谋划，着力为全国深化改革开放探索新路，奏响深化改革最强音，做到“蹄疾而步稳”，踏石留印、抓铁有痕，上海就一定能为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出自己应有的贡献。

（作者为上海交通大学经济学院教授、执行院长）

来源：《文汇报》 2014.3.6 第5版

原文：陈宪：奏响深化改革最强音