汽車消費再迎利好國務院常務會議通過報廢機

汽车消费再迎利好 国务院常务会议通过《报废机动车回收管理办法》

据本日（1月30日）的CCTV《联播》报道，李克强总理主持国务院常务会议，审议通过了多项管理办法在这次常务会议上，《报废机动车回收管理办法（修订草案）》（以下简称《管理办法》）获得通过此前《管理办法》经过屡次讨论和修改，如今终究获得通过，业界多年努力最终有了结果

商务部市场体系建设司处长肖荣臣告知《中国汽车报》，《管理办法》获得通过，汽车报废的全部链条被激活了，报废企业的回收量将增大，利润也能增多，更重要的是将促进汽车消费

《管理办法》有四个亮点：1是“五大总成”再制造解禁；二是完善进入退出机制，取消总量控制；3是不再按照报废金属价格回收，按照市场定价；4是创新监管方式，完善事后事中监管

? 最大亮点：“5大总成”再制造解禁

“5大总成”是指汽车的发动机、变速箱、前桥、后桥和车架以往，“5大总成”全部按照报废进行处理，这极不合理2001年出台的《报废汽车回收管理办法》明文规定“5大总成”不得再制造，文件第十四条规定：报废汽车回收企业必须拆解回收的报废汽车；其中，回收的报废营运客车，应当在公安机关的监督下解体拆解的“五大总成”应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料；拆解的其他零配件能够继续使用的，可以出售，但必须标明“报废汽车回用件”

“五大总成”再制造被制止困扰行业多年，从全球再制造的发展来看，大多数“5大总成”可以再制造，全部依照报废金属处理既浪费资源，也不符合产业发展趋势

尔后，伴随着全球再制造浪潮的兴起，“5大总成”不得再制造的规定在国内有了一些松动2008年，《汽车零部件再制造试点管理办法》下发，批准了14家企业试点“5大总成”再制造，但严格要求只能再造本企业产品，且再制造产品只能进入售后领域在2011年至2014年间，试点范围和内容三度扩大在随后国务院法制办发布的《报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)》中也提出允许“5大总成”再制造

肖荣臣表示，“五大总成”再制造后，产业价值明显提升，如果还是依照以往的废旧金属处理“5大总成”再制造，回收企业的积极性将遭到极大挫折“5大总成”再制造解禁后，回收企业的收入将大幅增加，其回收车辆的积极性也将比以往高涨“‘5大总成’再制造解禁是《管理办法》最大的亮点之一”肖荣臣补充道

? 取消总量控制打破垄断属性 有利市场竞争

以往，机动车报废回收属于特种行业，不是甚么企业都可以从事这项经营工作依照以往计划，每个地区原则上设立一家报废机动车回收企业，这意味着对全国的机动车报废回收企业设立了总量控制这类方式将导致取得资质的企业具有垄断性，不利于报废机车行业健康发展例如，以往出现过某些机动车报废回收企业其实不真正从事报废工作，而通过给其他企业开票赚取收入的行动

《管理办法》不再设立总量控制，符合条件的企业都可以申请成为报废机动车回收企业，体现了我国推进市场经济的理念和原则“《管理办法》打破了垄断属性，充分发挥了市场竞争的优势有竞争才会有良好的服务”肖荣臣说

《管理办法》对申请企业提出了很多要求，这些条件并不容易到达，可以说是设定了一定的准入门坎：具有企业法人资格；有符合国家标准要求的存储、拆解场地和拆解设备、设施；有符合环境保护法律、法规和标准要求的废弃物存储和处理设备、设施；有与报废汽车拆解活动相适应的专业技术人员；有健全的内部管理制度和拆解操作规范

? 市场定价 市场调节资源配置

此前，包括“5大总成”在内的汽车废旧金属被作为‘炉料’销售给炼铁厂，没法体现其本身价值，销售价格仅在1290元/吨左右，这就限制了回收企业的收购价有些需要报废车辆的车主嫌回收价格低，常常选择设法把车转往老少边穷地区，按照二手车价格交易，这样能够获得高于废旧金属销售的收益老少边穷地区对二动车的管理相对比较混乱，也给这类不法行动提供了市场空间

如今，报废车辆不再按照报废金属价格回收，可以依照市场价格进行交易，有利于充分发挥市场调节资源配置的作用

? 深化“放管服” 重视事中事后监管

近年来，我国一直强调进行“放管服”改革，即简政放权、放管结合、优化服务《管理办法》就是依照“放管服”原则实施的政策措施不再设立总量控制后，为了避免机动车混乱，有必要加强监管，《管理办法》体现的监管不再是事前监管，而重视事中事后监管

“《管理办法》深化‘放管服’改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是创新完善宏观调控方式的有效手段，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措”肖荣臣说

一直以来，机动车回收管理存在的问题长时间没有得到解决，给我国机动车回收工作带来了极大困扰一组数字可以清晰比对我国与欧美发达国家的差距：2015年，我国汽车注销量604万辆，占汽车保有量的3.51%；同年的汽车回收量仅为170万辆，占汽车保有量的0.99%，占注销量的28%而欧美发达国家报废率(报废车量与保有量占比)约为6%-8%，回收率为5%-7%我国机动车的报废率和回收率远远低于欧美发达国家

伴随着《管理办法》出台，以往困扰我国机动车回收企业的四大困难（“吃不饱”、税负重、用地难、环评成本高）就有了破解之道《管理办法》的四个亮点将指引机动车回收行业健康发展

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