十八大以来事业单位改革健步迈向公益性美食美食

推动行政职能回归，按照改革试点要求，政府直属事业局、部门所属事业单位承担的行政许可、行政裁决等行政职权划归了行政机构，坚持能转职能的不转机构，确需转的整合为内设机构。

中央一级，环境保护督察、珠江水系航运行政管理、水文行业管理等行政职能回归了行政机关。以环保职能改革为例，这次改革试点，在环保部增设国家环境保护督察办公室的基础上，又统筹考虑将6个区域环保中心由事业单位转为派出行政机构，同时下放督企职能，强化了对地方党委政府的督察，实现从 督企 到 督政 的转变，进一步增强了环保督察能力。

地方试点地区，对承担行政职能事业单位的职能进行了系统的梳理，将所有承担行政职能事业单位纳入改革试点范围。改革试点将行政职能剥离回归行政机构，约2/ 的试点单位承担的行政职能划归了行政机构，约1/ 的试点单位转为了行政机关的内设机构。如宁夏在全区范围内开展试点，试点单位中，只转职能不转机构的达到一半以上。

同时，统筹推进行业改革，住建、交通、水利、农业等重点行业结合行业体制改革，将行政职能划归行政机构，优化整合现有公益类事业单位，统筹执法力量，推进行政执法机构综合设置。中央编办、交通部联合印发了地方交通行业改革试点有关问题的意见，提出了明确的思路和要求。

通过改革试点，各地理顺了体制机制，进一步完善职能配置、优化组织结构、提高行政效能，促进了国家治理体系和治理能力现代化。

分步推进、事企分开，营造公平竞争环境

事业单位中，有些是从事生产经营活动的，如宾馆、招待所、咨询中心等，多数是在计划经济体制下建立起来的。这些单位普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、国有资产使用效率不高、经济效益总体较差等问题，戴着事业单位的 帽子 ，享受事业和企业两种体制的便利，既削弱了事业单位的公益属性，也影响了市场公平竞争。

为解决这些问题，经营类事业单位改革重在推进事企分开，把应由市场配置资源的经营活动交给市场。2016年11月，中央决定把经营类事业单位改革纳入全面深化改革的大盘子，统筹推进。

改革路径科学与否，直接决定改革的成败。针对经营类事业单位不同情况，中央明确区分情况，分步推进改革，经济效益较好的，2017年前转企改制；经济效益一般的，2018年前转企改制；人员、资产规模较小或资不抵债、债权债务不清晰，基本不具备转企条件的，2020年底前退出事业单位序列。

目前，中央一级正在抓紧审核转企改制工作方案，积极推进改革。地方各级，内蒙古、黑龙江、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、广东、贵州、云南、甘肃、新疆等10多个省区已印发改革实施意见，其中辽宁、山东等省已基本完成省一级的改革任务。

强化公益、创新机制，不断激发生机活力

随着事业单位改革进入攻坚期，公益类事业单位管理和运行中存在的问题日益凸显，总体规模偏大，布局结构不够合理，管理行政化与服务营利性并存，自主权落实不到位，生机活力不足 迫切需要通过深化公益类事业单位改革加以解决。

5年来，各地区各部门积极推进公益类事业单位改革，创新体制机制，有力促进了公益事业发展：

改革配套政策不断完善。中央有关部门先后研究出台了干部人事管理、创新机构编制管理、政府购买服务、财政支持、规范收入分配、推进养老保险制度改革、加强和改进党的建设等一系列政策，解决了一些制约公益事业单位改革发展的问题。各类事业单位统一登记管理制度逐步完善，标准化、线上线下一体化有序推进， 双随机一公开 监管全面推开。事业单位新的改革管理制度框架正在形成，治理体系逐步完善。

事业单位公益属性不断强化。公益属性是事业单位的本质属性。各地区各部门积极剥离事业单位的非公益性职能，大力破除事业单位逐利机制。上海等省市对公益类单位职能进行全面清理，明确公益一类与所办企业脱钩，公益二类所办的与主业无关的企业也要脱钩，划清公益与市场经营的行为边界。

机构编制管理进一步创新。各级机构编制部门积极探索建立新型事业机构编制管理体系，实现审批制与备案制相结合、编制保障与购买服务相结合、事前审批与事中事后监督相结合。中央一级在有代表性的主要单位试点人员编制总量管理，在中科院、国家测绘地理信息局等单位开展机构编制备案制管理试点。江苏、湖北、河北、天津等省市结合卫生、教育等行业体制改革，推进公立医院、高等院校人员总量管理改革试点，落实用人自主权，激发发展活力。

法人治理结构试点不断扩大。中央编办会同相关部门，研究制定了事业单位章程范本，指导地方开展法人治理结构建设，明确了中央地方共同联系试点单位，还对地方试点单位进行了指导。目前，大学章程、图书馆章程、博物馆章程等实施工作顺利推开，法人治理结构试点稳步推进。各地区按照中央部署要求，积极探索取消学校、科研院所、医院等事业单位的行政级别，为打破事业单位行政化的篱笆，强化公益属性探出了路子。

此外，教育、科技、文化、卫生等部门协同作战，按照 分业推进 的方针，继续深化行业体制改革，积极与事业单位改革做好衔接。

五年深化改革，五年破浪前行。事业单位改革破除利益坚冰，冲破机制藩篱，正以人民性为中心，朝着公益性目标铿锵奋进，人民对美好生活的向往正一步步变为现实。

《 人民 》（ 2017年10月18日 1 版）