关于印发仙桃市环保局创建全国文明城市工作生存

关于印发《仙桃市环保局创建全国文明城市工作方案》的通知

仙桃市环境保护局文件仙环发〔2016〕18号 关于印发《仙桃市环保局创建全国文明城市工作方案》的通知局机关各科室，局属各单位： 现将《仙桃市环保局创建全国文明城市工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 仙桃市环境保护局 2016年4月20日仙桃市环保局创建全国文明城市工作方案 城市生态保护是文明城市创建工作的重要组成部分。为实施可持续发展战略，推动生态文明建设，改善人居环境，按照市委、市政府的统一部署，对照创建全国文明城市的目标和要求，结合我市实际，制定仙桃市环保局创建全国文明城市工作方案如下：一、指导思想 紧紧围绕市委、市政府提出的打造四型仙桃（武汉城市圈西翼中心城市、全国综合实力百强县市、全国两型社会示范城市、全国文明城市）的战略目标，以建设洁净、文明、开放、繁荣的现代化文明城市为出发点，以国家环保模范城市、生态市创建为抓手，全面加强环境保护工作，进一步强化环境综合整治，着力解决危害群众健康的突出环境问题，努力改善区域环境质量，促进经济、社会和环境全面、协调、可持续发展。二、总体目标 通过开展创建活动，生态环境质量逐步得到改善。力争到2017年底，全市地表水水质达到功能区要求且无劣五类水体，基本消除黑臭水体；集中式饮用水水源地保护区环境保护管理规范；城市空气质量优良天数占全年天数85%以上，污染物排放量得到逐步削减；城市生态建设水平稳步提高，各项指标达到全国文明城市考核标准。三、主要工作内容（一）集中整治突出环境问题，着力改善生态环境质量1、集中整治城市大气环境污染 一是综合整治城市扬尘污染。加强建筑施工扬尘整治，着力抓好建筑工地施工扬尘污染整治工作，加强混领土搅拌站及各类堆料场扬尘治理。 二是开展机动车尾气污染防治。全面推行机动车尾气排放环保检验制度，建立完善机动车排污监管平台，及时向社会公布机动车环保监管信息；全面实行机动车环保标志管理制度，加大黄标车限行执法和提前淘汰工作力度。 三是从严查处工业废气污染。对未依法取得排污许可证排放大气污染物或者超标、超总量排放大气污染物的企业严加整治；将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的前置条件；推行清洁生产，鼓励开展自愿清洁生产审核，对水泥、化工、机械、印刷包装等重点行业实施清洁生产审核。 四是大力推广清洁能源。加大饮食娱乐服务业、工业企业及机关事业单位天然气、太阳能等清洁能源的推广力度；加快燃煤锅炉淘汰改造力度，鼓励使用天燃气或成型生物质燃料等清洁能源；城区禁止新上高污染燃料锅炉，禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉。 五是开展秸秆禁烧工作。加快推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化等形式的综合利用；加强对秸秆粉碎还田的技术指导，继续实施对秸秆综合利用和粉碎还田的奖补政策；继续完善市、镇、村、组、户、田的秸秆禁烧格化巡查工作机制，引入无人机对秸秆焚烧火点和黑斑进行巡查，提高巡查工作效率；依法严肃查处露天焚烧秸秆的单位和个人。2、集中整治城市水环境污染 一是深化工业废水综合整治。以化工行业整治为重点，督促重点企业安装监控系统，督促污水不能稳定达标排放的企业限期治理；深化工业园区污染综合整治，加快仙桃经济开发区化工产业园污水公共管架和公共雨水明渠建设步伐，督促园区相关企业严格落实污水明管高架、雨水明渠排放、集中监管的污染治理和预防措施；督促何坝污水处理厂进行升级改造，做到稳定达标排放；督促食品工业园落实雨污分流，完善污水管，确保城西污水处理厂能正常稳定运行。 二是深化生活污水综合整治。按照镇级污水处理厂全覆盖的要求，完成全市镇级污水处理厂建设工作，并加快建设集镇配套污水收集管，提高污水收集处理能力；启动城区污水处理厂扩容提质工程，加快城东污水处理厂扩容提标工作进程，城南湿地生态系统力争尾端出水水质达到IV类以上标准；加快污泥处置设施建设，建设规模化、专业化的污泥处理项目，无害化、减量化、资源化处理城市生活污水处理厂污泥及其它污泥，杜绝污泥产生二次污染。 三是加强城区排水企业监管。对城区三办一园雨污排水管进行全面清查，对存在雨污管混接、乱接的企事单位，限期督促整改，确保雨污分流，污水收集后进入污水处理厂处理；制定老城区污水截污方案并分步组织实施，杜绝城区仙下河以北区域污水向汉南河、仙下河直排；全面落实城区排水单位排污许可证制度。3、大力开展生态修复与保护 一是深入推进千河保护行动。加强河流清淤、综合整治工作力度，加强向河流排水许可管理，严厉打击不经许可私自向河流排放污水等违法行为；深入推进城区仙下河、汪州渠、洛江河、肖扬河等环境综合治理；全面启动河流截污、清淤、生态护砌、生态调水工程，彻底消除城市水体黑臭现象，确保流域水环境质量达到水环境功能区要求。 二是加强饮用水水源地环境管理。搬迁、拆除位于城区集中式饮用水水源地一级保护区内与供水无关的码头设施；严禁在一级保护区内开展种植、放牧等农业生产活动，设置饮用水水源地保护区护栏及标志；加强饮用水水源地水质监测、监控，确保水源地水质稳定达到《地表水环境质量标准》，及时公告、发布饮用水水源地水环境质量相关信息。（二）综合利用各种政策措施，着力推进经济社会健康发展1、严格环境准入 进一步完善城市功能分区，制定并实施产业集聚、重污染行业入区入园的产业政策，严禁高污染、高能耗企业落户；制定环境准入负面清单，明确提出禁止准入的新（扩）建产业、行业名录，从源头上控制新污染的产生，防止城市污染想农村转移；加大建设项目环评、三同时制度宣传和执行力度，依法开展开发建设规划环境影响评价，确保建设项目环评、三同时执行率100%，规划环评执行率100%。2、严格生态空间管控 一是根据主体功能定位和空间规划要求，结合湖北省生态保护红线划定方案、和我市实际，制定仙桃市生态红线划定方案；对全市农村垃圾收集清运体系、生活污水收集处理等农村环保设施运行情况进行监督管理，稳步提高设施正常运行率；二是组织协调做好农村环境保护工作，合理安排村镇建设、生态保护等建设项目，做好农村环境综合整治项目的实施管理工作，确保项目环境效益最大化。 3、严格落实企业环境信用评价制度 制定一系列制度，对企业环境信用程度进行评定，促进企业自觉履行环境保护法定义务和社会。及时、全面地公开信用评价的内容和程序，适时引入第三方监督等有效的监督方式，以保证评价工作的公平、公正和公开；进一步建立和完善信息收集公开、意见征集、企业信息复核、信用评价监督等相关工作制度，规范信用评价流程，保证评价结果客观、真实、可信；落实评价结果奖惩政策，对环保诚信企业其行政审批许可事项予以积极支持，优先安排专项资金等，对环保信用等级不良的企业其环境审批事项从严审查，加大执法监察频次，从严审批各类环保专项资金等。通过一系列后续措施将企业环境信用评价制度落实到实处。4、严格落实环境保护目标制 将环境保护纳入党政领导干部政绩考核，逐步增加环保参与政府综合决策的权重；建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的工作机制；严格环保目标考核检查结帐，考核结果作为干部选拔作用和奖惩的重要依据。（三）全方位开展环境保护宣传，着力提升生态文明理念1、开展六五世界环境日宣传活动 在主要媒体上开辟专栏，发布仙桃市环境质量状况公报；在广场、社区等设宣传岗，开展环保宣传活动，发放宣传手册；联合自行车骑行协会开展环城绿色骑行活动，倡导社会积极践行绿色生活。2、开展环保世纪行宣传活动 围绕环保世纪行主题，结合突出环境问题整治、秸秆禁烧、六大环保专项行动，策划一系列专题宣传活动。3、开展环保模范城市和生态市创建宣传活动 制作一部高质量的创模、创生态市视频宣传广告，在人口集中地区制作大行户外宣传广告牌，利用户外电子显示屏播放创模宣传标语，开展两创知识竞赛，普及环境知识。4、开展环保进学校、进社区、进企业活动 建立中小学环境教育长效机制，组织编制统一的中小学教材，将环境教育纳入中小学课程；建立社区环境宣传教育机制，组织和引导环保志愿者开展形式多样的环保宣传和公益行动，带动全社会参与环保模范城市创建的积极性；组织开展企业法律法规专题教育讲座，提升企业环境意识。（四）深入开展学习教育活动，着力培养和践行社会主义核心价值观1、学好用好习近平总书记等一系列重要讲话精神，发挥党员先进模范作用 健全学习制度，制定方案，有组织地开展两学一做、三抓一促等活动；抓好党组中心组学习，局领导带头学习讲话精神，增强领导科学发展的能力；加强党员干部教育培训和主题理论学习，经常性开展内部学习交流。2、开展中国特色社会主义和中国梦学习宣传 组织开展主题征文、演讲比赛、知识竞赛等形式多样的活动，引导干部群众学习践行社会主义核心价值观，坚持开展中国特色社会主义理论体系学习，坚定广大党员干部道理自信、理论自信、制度自信。3、加强三严三实等党风廉政建设 加强党的政治纪律和政治规矩教育，提高广大党员干部意识、宗旨意识、服务意识，提高社会感；转变工作作风，积极开展精准扶贫、义务植树、慰问走访、志愿服务等活动，开展与小区、村镇结对帮扶、共建活动；全面落实市文明单位创建工作，加强窗口服务的规范化管理。四、实施步骤 （一）启动准备阶段（2016年5月至2016年7月）。召开有关会议，研究制定市环保局创建实施方案。加大创建宣传教育力度，形成浓郁的创建氛围，提高干部职工对创建文明城市的知晓率和参与度。 （二）深化创建、全面达标阶段（2016年8月至2017年10月）。针对创建工作测评体系要求，全力推动各项污染减排项目实施和综合整治工作，全面完成创建文明城市各项环保指标任务。 （三）考核验收阶段（2017年11月至2017年12月）。对照《全国文明城市测评体系》要求，逐项自查，发现问题，及时整改。按照市文明办要求，做好创建全国文明城市资料准备及迎检工作。五、保障措施 （一）加强组织领导。为加强对创文工作的组织领导，成立由党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，各科室、单位主要负责人为成员的局创文工作领导小组，将创建目标任务分解到部门，分工负责，精心组织，整体推进。 （二）强化宣传发动。充分利用报纸、电台、电视台等媒体开展宣传教育，组织开展环保进社区、进企业、进校园活动，广泛宣传环保工作的重要意义，增强广大干部群众的环保意识与法制观念，调动社会各界参与环境保护的积极性。 （三）明确检查督办。各科室、单位要高度重视创文工作，对照创建任务进行研究、部署，要按照创建任务和分工，抓好工作落实。对目前已达标的项目，要巩固提高；基本达标的项目，要充实完善；对不达标的项目，要制定整改达标工作方案，明确专人负责，明确完成时限。各相关部门要定期将工作进展情况报送至创文领导小组办公室，对各项工作任务要不讲条件、不打折扣，想方设法、全力以赴。同时，严格追究制度，按照谁分管谁负责、谁丢分谁负责的原则，对不认真履行职责，未按时完成工作任务，影响创建和测评工作顺利进行，造成不良影响和后果的，坚决追究。 （四）完善相关资料。要按照创建活动要求，认真准备完善相关测评材料，加强有关档案资料（包括文字、图片）收集整理工作，做到档案资料完整规范，管理有序。1.仙桃市环保局创建全国文明城市领导小组成员 名单 2.仙桃市环保局创建全国文明城市考核目标任务 分解表 1仙桃市环保局创建全国文明城市领导小组成员名单 为切实推进全国文明城市创建工作，确保完成各项工作任务，特成立仙桃市环保局创建全国文明城市领导小组。组成人员如下：组长：闵银华市环保局党组书记、局长副组长：陈华兵市环保局党组副书记、副局长 丁 辉市环保局党组成员、副局长 李启文市环保局党组成员、副局长 李虹炜市环保局党组成员、副局长 李传斌 市环保局党组成员、总工程师 汪继忠 市环保局党组成员、工会主席 陈小平 市环保局党组成员、市监察支队支队长成 员：肖华、赵丽红、吕焕强、胡媛、宋以之、陈正魏、袁俊雅、肖风华、陈文、葛媛、郭辉、刘刚、陈德军、凡利平、张萍。 领导小组办公室设在局创模办，陈文兼任办公室主任，负责创文具体组织协调工作。2仙桃市环保局创建全国文明城市考核目标任务分解表一、上申报部分：指标名称测评内容测评标准上申报具体要求部门III-7社风民风建设III-12志愿服务制度化3)开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务活动，组织专业志愿服务队开展志愿服务。②从县城(市区)抽选5个社区，提供文化、医疗卫生、法律、环保、消防等专业志愿服务队进社区开展志愿服务的情况(说明报告)。局办公室III-13诚信建设制度化1)贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(201***20~：)》和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，在重点领域建立起信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台；③说明县(市)工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全、住建、环境保护、交通运输等重点领域推动自身信用信息系统建设、开展从业人员信用记录征集的情况(说明报告)。局污防科II-7社风民风建Ⅲ-13诚信建设制度化2)依法建立诚信红黑名单制度，开展失信突出问题专项整治，整治虚假违法广告，形成打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制；②说明县(市)工商、质检、食品药品安全、环境保护部门开展失信突出问题专项整治的情况(说明报告、实景图片)；局污防科II一18县域环境管理与环境质量III一40空气质量空气优良天数占全年天数的85％以上。省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(规范文件)。局污防科IⅡ一4l水环境质量1)按国家规范划分集中式饮用水水源地保护区，且水质达到或好于ⅠⅡ类；省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(规范文件)。局污防科2)辖区无劣于V类水体。省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(规范文件)。局污防科IⅡ-42公众参与开展环境保护主题活动，大力宣传生态文明理念，推进生活方式绿色化。①提供本县(市)部署开展环境保护主题活动的年度安排(规范文件)；局办公室②说明县(市)有关部门开展环境保护主题活动，宣传生态文明理念的情况(说明报告，实景图片)；局办公室③列举本县(市)推进生活方式绿色化的具体举措(说明报告)。局办公室II一21建设美丽乡村IⅡ一47打造优美环境2)防止城市污染向农村转移，帮助治理农村面源污染。列举本县(市)防止城市污染向农村转移，帮助治理农村面源污染的具体措施(说明报告)。局生态科II一20城乡规划、基础设施和公共服务一体化lII-44城乡规划一体化合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，新增建设用地不超过上级下达的计划指标。①提供本地合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局的情况总结(说明报告)；局审批科②新增建设用地不超过上级下达的计划指标由省级文明办征求省级主管部门意见、作出评价(规范文件)。局审批科II-1学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神IIII-1干部群众全面深入学习2)发挥县(市)党委中心组带学促学作用，纳入党校培训教学内容，一级抓一级，层层抓学习，完善督查考核办法；③提供县(市)委办局党委(党组)和街道、乡镇党委建立完善学习制度的规范文件；局办公室III-3中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育III-3学习教育和主题实践系统化长期化1)坚持不懈开展中国特色社会主义理论体系学习教育，坚定干部群众的道路自信、理论自信、制度自信；①提供反映县(市)有关部门用中国特色社会主义理论体系武装党员群众的规范文件；局办公室②提供本县(市)组织党员干部学习中国特色社会主义理论的情况(说明报告，实景图片)。局办公室III-4培育和践行社会主义核心价值观III-4深化推广普及3)在公共场所和公共设施采取张贴悬挂、刊登刊播等方式宣传展示核心价值提供在公共场所、建筑围挡、公共交通工具等，利用电子显示屏、橱窗展板、道旗灯箱、车载电视张贴刊播核心价值观的实景图片。局办公室II一4培育和践行社会主义核心价值观II-5融入日常生活2)开展市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、职业规则、团体章程等规范守则教育实践活动；说明把核心价值观融入市民公约、村规民约、行业规范、职业规则、团体章程，在党员干部、公众人物、青少年中开展规范守则教育实践活动的情况(说明报告，实景图片)。局办公室III-4培育和践行社会主义核心价值观Ⅲ-7加强文化培育2)开展节俭养德全民节约行动、文明餐桌活动；说明本县(市)开展节俭养德全民节约主题活动，宣传先进典型，曝光批评反面典型的情况(说明报告)。局办公室3)创新发展乡贤文化，发挥新乡贤引领作用；说明县(市)有关部门开展活动的情况(说明报告，实景图片)。局办公室4)开展我们的节日主题活动，利用民族传统节日和现代重要节庆日、纪念日，开展群众性纪念活动和民俗娱乐、经典诵读等活动。①提供县(市)有关部门开展活动的年度安排(规范文件)；局办公室②说明传统节日和现代重要节庆日、纪念日期间县(市)开展主题活动的情况(说明报告，实景图片)。局办公室II-5党风政风引领III-8党风廉政建设1)开展三严三实专题教育，加强党的政治纪律和政治规矩教育，大力学习宣传优秀党员干部；②提供县(市)委主要负责同志讲党课、县(市)直属机关专题学习研讨的情况总结(说明报告，实景图片)；局办公室II-7社风民风建设III-15社会意识2)开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、义务献血、捐赠器官、义演义诊、环境保护、植绿护绿等活动。①说明本县(市)开展公益活动(至少3种)的情况(说明报告)；局办公室II-23群众广泛参与IⅡ-53I群众参与1)创建工作规划、重要举措、所办实事等公开发布宣传，听取群众意见建议；提供本县(市)的情况总结(说明报告，实景图片)。局办公室II一24文明单位创建III一56扩大创建覆盖面1)在机关、企事业单位、学校、社区、景区等普遍开展文明单位创建活动，并延伸到新经济组织、新社会组织；③说明本县(市)将文明单位创建延伸到两新组织的举措和成效(说明报告，实景图片)。局办公室II-26完善保障机制III-58投入保障2)加强基层创建工作力量，切实解决人员配备、工作条件等实际问题，建设一支高素质的工作队伍。①提供县(市)党委政府在切实解决创建工作人员配备、工作条件等实际问题方面采取的具体举措及取得的进展成效(说明报告)；局办公室②说明县(市)创建工作队伍建设情况(说明报告)。局办公室二、实地考察部分：指标名称测评内容测评标准实地考察点位及标准负责单位II-4培育和践行社会主义核心价值观III-4深化推广普及3）在公共场所和公共设施采取张贴悬挂、刊登刊播等方式宣传展示核心价值观。主次干道、广场、建筑围挡、社区、公园景区、中小学校：运用多种形式广泛传播社会主义核心价值观12个主题词。局办公室III-5融入日常生活2)开展市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、职业规则、团体章程等规范守则教育实践活动；城市社区：在显著位置展示民公约。局办公室村综合文化服务中心：在显著位置展示村民约。局办公室III-7社风民风建设2)开展节俭养德全民节约行动、文明餐桌活动；宾馆饭店：运用多种形式进行节俭养德、文明餐桌温馨提示。局办公室II-7社风民风建设III-14讲文明树新风公益广告2）在各类媒体以及公共场所续刊播公益广告。主要街道、商业街区、公共广场、建筑围挡、公园景区、商场超市、社区、公交车站、公交车、长途汽车站、乡镇（街道）综合文化服务站、综合文化服务中心：刊播讲文明树新风公益广告和图说我们的价值观。局办公室III-15社会意识1）人际关系融合，公共场所礼让互助，友善对待外来人员；公交车：乘客为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座。局办公室社区、主要交通路口、公交车站、乡镇政府所在地：友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。局办公室II-16社会公共秩序IⅡ一34公共场所秩序1)主要街道和公共场所依法规范管理，秩序良好：主次干道、商业大街、公共广场、公园景区、公交站点：①对经营性公共场所管理规范有序；②在重要场所有效开展文明引导。局办公室2)城市无烟草广告，室内公共场所和工作场所有明显禁烟标识，无烟区没有吸烟现象；政务大厅、宾馆饭店、医院、机场、火车站、长途汽车站：①有明显禁烟标识；②无烟区没有吸烟现象。局办公室3)影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场、赛场、景区、公园、广场、主要街道、机场、车站、码头等场所文明有序，无争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木等不文明行为。主次干道、商业街区、公园景区、公共广场、公交站点：①无乱扔杂物、车窗抛物现象；②无随地吐痰现象；③无损坏花草树木现象：④无争吵谩骂现象。局办公室影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆：①有序排队入场，无插队现象：②无大声喧哗吵闹现象；③无乱扔垃圾、随地吐痰现象：④有明显禁烟标识，无烟区没有吸烟现象。局办公室IⅡ-35公共交通秩序1)实施文明交通行动计划，车辆、行人各行其道，机动车让行人行横道，无闯红灯、乱穿马路现象，乘客排队候车(候船)、依次上下车(船)；主次干道、商业大街：①车辆、行人各行其道：②无行人乱穿马路、翻越隔离栏现象。局办公室主要交通路口(交通人流高峰期)：①车辆、行人各行其道；②机动车在有交通信号灯的人行横道处让行；③无闯红灯、乱穿马路现象。局办公室公交车站、长途汽车站、码头：①乘客排队候车(候船)，依次上下车(船)；②无拥挤、争抢座位等现象。局办公室三、问卷调查部分：指标名称测评内容测评标准问卷主要内容负责单位II-18县域环境管理与环境质量IⅡ-42公众参与开展环境保护主题活动，大力宣传生态文明理念，推进生活方式绿色化。是否参加过环境保护、生态文明主题活动。局办公室II-23群众广泛参与IⅡ-53群众参与创建活动的群众参与率70％。是否参与过本县(市)组织开展的精神文明创建活动。局办公室IⅡ一55群众满意度调查80％75％75％①对本县(市)参评全国文明城市的支持率；②对本县(市)开展文明城市创建活动的满意率。局办公室抄送：市文明委办公室仙桃市环境保护局办公室 2016年4月20日印发