探索政策协力促进节能与新能源汽车协调发展

探索政策协力，增进节能与新能源汽车协调发展

发展节能与新能源汽车，遵守了中国倡导发展循环经济与勤俭经济的战略方针，对于践行供给侧改革思路，促进汽车产业转型升级，提升产业国际竞争力，建设环境友好型社会具有重大战略意义

本文作者：赵冬昶博士，高级经济师，高级工程师，中国汽车技术研究中心数据资源中心节能研究部部长

为实现上述战略意图，中国政府在技术标准、财政补贴、税收减免等领域加大政策调理引导力度，充分调动了企业生产节能与新能源汽车的积极性，产业步入了快速发展通道，2015年乘用车行业平均油耗降到6.8L/100km(计入新能源汽车)，新能源汽车产量跃升为全球第一为规避在快速发展中暴露出来的问题，巩固既有政策的产业效果，构建财政补贴退坡预期下的市场化发展机制，相关部门在企业平均油耗与新能源汽车积分管理方面不断探索并形成政策协力，酝酿平均油耗与新能源积分同步管理和挂钩的制度，首创了全球汽车产业新型管理机制的先河此政策还没有出台，便引发业界机构多方辩论，各据视角，各执己见争辩之前，有必要窥全貌以视之

第一，政策的最终目的是增进节能与新能源汽车协调发展，实现节能减排与新能源汽车产业发展的两重目标平均油耗管理的目的在于增进节能减排和传统车技术进步，新能源积分管理的目的在于增进新能源汽车产业的持续发展，酝酿油耗与新能源汽车积分同步管理的政策，旨在促进两个目标的实现和节能与新能源汽车的协调发展

第二，政策的核心任务是建设节能与新能源汽车的市场化发展长效机制2016年始，中国政府对新能源汽车的财政补贴退坡既成定局，2021年始财政补贴是否是继续存在或者新的补贴标准如何变化都不得而知在诸多肯定与不确定性萦绕下，加快对节能与新能源汽车发展的市场机制尤为必要，特别是要做好财政补贴退坡与市场机制建设之间的衔接，实现由财政补贴向部份传统汽车生产企业承当部分新能源汽车发展成本的机制转换

第三，政策有效的实行手段是积分交易机制中国是世界上汽车企业数量最多且股权关系最复杂的国家，基于汽车企业合规产生的积分交易应该是最优选择至于是将新能源积分单独在一个平台上进行交易，还是将油耗与新能源积分放在同一管理平台上，就要取决于哪种方式更加符合我们促进节能与新能源汽车协调发展的终究目的

第四，政策的实行范围是整个中国而非部份地区中国依然在寻求区域经济均衡发展的道路上摸索并前进，非均衡的区域经济决定了消费特征差异巨大的市场，不同产品在不同区域均存在不同程度的水土不服问题，这就决定了政策实施对象的体量一定不能过于受限，比如2020年累计500万辆的新能源产量目标流向如果被动分散在全国各个区域，其政策调剂效果可想而知，且不谈我们的企业为这高度分散的500万辆所不能不承担的本钱压力，应有的政策效果和企业生产积极性都会大打折扣一样，其中一个全国实行，而另一个试点实行，也会产生类似的政策后果

第五，政策的实行基础是中国已经建立了相对完备的节能管理体系大多数政策都是有生命周期的，一项新的政策实行需要既有政策的支持与衔接中国政府为促进节能与新能源汽车的发展，已构成了体系化的政策群，同时也构成了我们推行新的政策的基础和条件新的政策一方面要承接财政退坡的预期，另一方面要充分考虑技术标准与油耗核算等的要求，在已出台的油耗标准中，就已开始统筹考虑节能与新能源汽车的发展要求

弄清楚以上五个基本条件后，我们来看在油耗与新能源汽车同步管理和挂钩政策中几个容易产生困惑或滋生争论的问题

第一，新能源汽车的发展动力会不会弱化? 油耗与新能源积分挂钩本质是在统一的制度框架下，对平均油耗和新能源汽车积分同时实施考核平均油耗核算时，对低油耗车和新能源汽车给予核算优惠，引导传统汽车企业生产新能源汽车（推敲本钱-市场因素，2018年以后大多数企业将没法通过传统汽车的技术升级满足标准要求，企业会在传统汽车与新能源汽车导入层面寻求本钱平衡）；新能源积分考核则通过对符合一定条件的企业制定新能源汽车年度发展比例这1约束性条件增进新能源汽车发展将油耗与新能源积分挂钩后，允许油耗负积分通过购买新能源积分进行抵偿，属于对新能源汽车生产的进一步引导

第二，传统节能汽车油耗会不会恶化如果不了解中国整体的节能管理体系和运行机制，很容易会认为，在企业平均油耗核算中给予新能源汽车核算优惠，会让全部车队变得更加污染；将油耗与新能源积分放在一起，会使得传统能源汽车油耗目标放松首先，在中国第四阶段油耗标准制定时提出的2020年行业平均油耗目标下降到5L/100km的目标，就是推敲对新能源汽车核算优惠后的结果，传统能源汽车对应的分解目标是到达5.5L/100km左右其次，对企业而言，具有束缚作用的不但仅是企业平均油耗目标值，也伴随着汽车产品的单车限值，企业目标值与单车限值的共同束缚会在很大程度上减轻目标的放松程度如有兴趣可以进行测算便知

第三，节能与新能源汽车会不会协调发展? 从企业运营角度来说，油耗下落与新能源汽车发展是作为一个整体进行决策和布局；从政府管理角度来说，将节能与新能源汽车的协调发展作为产业可持续发展的路径，而非割裂的目标将油耗和新能源积分管理放在一起，从整体框架对油耗和新能源积分的目标进行设计，更能够促进节能与新能源汽车的协调发展，也便于企业进行兼顾计划

第四，是不是有利于优秀新能源汽车企业的成长? 中国新能源汽车产业已步入成长期，比亚迪、北汽、上汽等企业均进入全球前20名油耗与新能源积分挂钩政策一旦实行，油耗和新能源汽车发展比例不达标的企业均需通过购买新能源积分以满足政策要求，由油耗不达标企业承当部份新能源汽车发展本钱，降低国内新能源汽车优势企业的发展成本，进一步增强其市场竞争力

第五，新能源汽车市场是否会出现劣币驱逐良币现象必须要指出，只有满足国家标准的新能源汽车车型才有资格取得新能源积分，政策对不同类型的新能源汽车给予数量不等的积分，油耗与新能源积分统一管理并不会产生所谓的次品，反而会引导高质量车型的生产将油耗与新能源积分在同一个制度框架下进行考核，确切对政府管理提出了较高的要求，为此，对行业数据的实时监控、评估等更加必要，避免因油耗和新能源车积分管理复杂导致政策实行效果打了折扣

企业平均油耗核算已运行三年，新能源汽车相关参数也在报送范围以内，将油耗和新能源积分统一管理，可以加快政策的出台进程，给行业明确的预期，这也是行业的集体诉求此外，将油耗与新能源积分统筹考虑，还可以降低企业多次交易的本钱，让企业能够构成相对稳定的合规策略，避免多方面评估权衡和多方资源投入

总之，油耗与新能源积分政策制定需要符合国情

我们建议国家有关部门在政策推动过程中，强化顶层设计，加强政策间调和、以及行业企业沟通更重要的是，政策落地后要加强执法监督，从严处理欺骗行动，增进行业有序发展

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