电力规划主管部门需先转型.力量

论坛 虽已缺失多年，但规划一直备受关注。《关于进一步深化改革的若干意见（中发〔2015〕9号）》指出，2002年电力体制改革实施以来，我国电力行业存在 政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善 等问题，表现为 各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大 。为此，9号文要求 进一步强化电力统筹规划 。那么，过去10年间规划缺失主要导致了哪些问题？根源何在？前车之鉴， 电力统筹规划 又该如何强化？带着这些问题，笔者日前专访了原电力工业部规划计划司司长王信茂。

规划缺失问题突出

笔者：2002年电改启动时，我国电力总装机容量为 .57亿千瓦，2014年达到了1 .6亿千瓦，净增12亿千瓦。可以说，取得突出成绩。但同时也有观点认为，2002年的电改存在一个很大问题，即在厂分开后电力工业整体怎样健康发展。

王信茂：5号文的确有这样一个弱点。在厂分开后，电力发展规划这一机制该怎么加强呢？5号文没有涉及这个问题，是一个空缺。在后来成立的11个投资主体中，只是在公司组建章程和国务院批复文件里提到，受国家主管部门委托，国家公司可以编制电规划。所以，在过去10多年里，电力规划方面出的问题比较多。

5号文更注重市场化和电力行业如何拆分的问题，但作为一个整体行业来讲，电力规划对于电力行业统一、协调、有序发展是非常重要的。

笔者：规划问题主要表现在哪些方面？

王信茂：主要表现在国家电力发展总体规划的缺失，具体表现一是电源和电发展不协调，二是部分省（区）电源发展规模远超国家电源规划，而国家电源规划目标也随意调整。

例如，从 十一五 开始，风电、太阳能发电发展迅速。由于电力统一规划机制的缺失，使得新能源发电和传统能源发电发展不协调，新能源发电与电发展不协调。部分地区的电力发展规模，与中央制定的相关规划不衔接。

笔者：那应该由谁来制作这个规划？

王信茂：规划是政府的职能。在5号文推动的改革、转型中，政府自己的转型不到位、没有担负起。在出现的问题中，政府主管部门往往不够严于律己，却把推给了企业。

例如， 十一五 、 十二五 都没有公布电力发展规划。期间，国家制定了能源发展规划，电力作为其中一部分，只有非常粗线条的概述，在电力发展上起不到指导作用。上述厂不协调问题根源也在于此。

另外，在规划实施上也比较落后，不是一个全面系统的管理方式，而是头疼医头、脚疼医脚。这里出了问题，就在这打个补丁，那里出了问题，就在那打个补丁，主管部门为此手忙脚乱。

笔者：新能源遇到的弃风、弃光问题，与规划有多大联系？

王信茂：当初新能源发电与常规能源发电和电发展都不协调，主要也是由电力发展总体规划不足引起的。

例如，风电、太阳能都是各自行业做一个规划。开始都是仅以资源论规划，在风电方面，一开始就搞了几个大风电基地，但究竟在哪儿？怎么上、消纳？对于这些问题却考虑较少。实际上，如果风电基地所在地不能消纳，就需要在更大范围消纳；如果省内消納不了，就必然出现跨省甚至垮区域的问题，进而必然涉及电规划问题。所以，这是整个电力规划问题，没有把风电纳入统一的电力发展总体规划，没有在统一的电力系统中把能源资源、上、消纳问题研究清楚。